Guinée : le fichier de la fonction publique dans la tourmente, une enquête qui pourrait ébranler le système FUGAS

Guinée : le fichier de la fonction publique dans la tourmente, une enquête qui pourrait ébranler le système FUGAS

En Guinée, la fonction publique est depuis des années le théâtre de dysfonctionnements chroniques : effectifs pléthoriques, salaires impayés, détournements de fonds, et surtout, des milliers de « fonctionnaires fantômes » qui perçoivent des rémunérations sans jamais travailler. Un système opaque, connu sous le nom de FUGAS (Fichier Unique de Gestion Administrative et Salariale), censé moderniser la gestion des agents publics, mais qui, selon ses détracteurs, aurait surtout servi à institutionnaliser la fraude. Ce mercredi, le parquet spécial près la Cour de répression des infractions économiques et financières (CRIEF) a annoncé l’ouverture d’une enquête sur ce fichier, une décision qui pourrait bien faire trembler les fondements mêmes de l’administration guinéenne. Plongée dans les rouages d’un scandale qui révèle l’ampleur de la corruption au sommet de l’État.

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1. FUGAS : un fichier censé moderniser, devenu symbole de la gabegie

Lancé en 2018 sous le régime d’Alpha Condé, le Fichier Unique de Gestion Administrative et Salariale (FUGAS) avait pour ambition affichée de dématérialiser la paie des fonctionnaires, d’éliminer les doublons et de lutter contre les fraudes. En théorie, un outil révolutionnaire pour un pays où, selon la Banque mondiale, 40 % des dépenses publiques sont consacrées aux salaires de la fonction publique, l’un des ratios les plus élevés d’Afrique de l’Ouest.

Pourtant, cinq ans après son déploiement, le bilan est accablant. Non seulement le FUGAS n’a pas endigué les irrégularités, mais il les aurait aggravées, selon plusieurs rapports d’audit et témoignages d’agents publics. Pire : il serait devenu un instrument de détournement massif, permettant à des hauts responsables et à des intermédiaires peu scrupuleux de s’enrichir sur le dos de l’État.

Comment fonctionne (ou dysfonctionne) le FUGAS ?
– Un système centralisé : Le fichier regroupe les données de plus de 150 000 agents publics, censés être identifiés par des empreintes digitales et des photos pour éviter les fraudes.
– Des salaires versés électroniquement : Finis les paiements en liquide, source de corruption. Désormais, les fonctionnaires reçoivent leur salaire sur des comptes bancaires ou des portefeuilles mobiles.
– Un contrôle théorique renforcé : Le ministère de la Fonction publique et le Trésor public sont supposés vérifier régulièrement les effectifs et les montants versés.

La réalité ?
– Des milliers de « fantômes » : Selon un rapport confidentiel de l’Inspection générale d’État (IGE) consulté par Mediaguinee, plus de 12 000 agents figureraient dans le FUGAS sans jamais avoir travaillé. Certains seraient des proches de responsables politiques, d’autres des noms inventés de toutes pièces.
– Des salaires versés à des morts : Plusieurs cas ont été documentés où des fonctionnaires décédés continuaient de percevoir leur rémunération pendant des mois, voire des années, avant que la fraude ne soit découverte.
– Des détournements en cascade : Des fonds destinés aux salaires auraient été détournés vers des comptes offshore ou utilisés pour financer des campagnes politiques, selon des sources judiciaires.

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2. L’enquête de la CRIEF : un séisme politique en perspective

L’annonce de l’ouverture d’une enquête par le parquet spécial près la CRIEF marque un tournant. Cette juridiction, créée en 2022 pour lutter contre la corruption et les infractions économiques, a déjà fait trembler plusieurs hauts responsables sous le régime de transition du colonel Mamady Doumbouya. Mais cette fois, c’est l’ensemble du système FUGAS qui est dans le collimateur, avec des ramifications qui pourraient remonter jusqu’aux plus hautes sphères de l’État.

Quels sont les chefs d’accusation ?
– Détournement de deniers publics : Des centaines de millions de francs guinéens (GNF) auraient été soustraits aux caisses de l’État via des virements frauduleux.
– Faux et usage de faux : Des documents administratifs auraient été falsifiés pour justifier le versement de salaires à des agents fictifs.
– Complicité et recel : Des responsables du ministère de la Fonction publique et des banques partenaires seraient impliqués dans la dissimulation des fraudes.

Qui est visé ?
Si aucune personnalité n’a encore été officiellement mise en cause, plusieurs noms circulent dans les couloirs du pouvoir :
– Des anciens ministres du gouvernement Condé, notamment ceux ayant supervisé le déploiement du FUGAS.
– Des hauts fonctionnaires du ministère de la Fonction publique et du Trésor public, accusés d’avoir fermé les yeux sur les irrégularités.
– Des intermédiaires (hommes d’affaires, consultants) qui auraient facilité les détournements en échange de commissions.

Un précédent inquiétant pour le régime actuel
Le colonel Doumbouya, arrivé au pouvoir par un coup d’État en septembre 2021, a fait de la lutte contre la corruption l’un de ses chevaux de bataille. Pourtant, son régime est lui aussi accusé de clientélisme et de népotisme, notamment dans la gestion des nominations au sein de l’administration. Si l’enquête sur le FUGAS révèle des complicités au sein de l’actuel gouvernement, cela pourrait saper sa légitimité et alimenter les critiques de l’opposition, qui dénonce une « chasse aux sorcières » sélective.

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3. Les fonctionnaires, premières victimes d’un système à bout de souffle

Derrière les chiffres et les scandales, il y a des hommes et des femmes qui paient le prix fort de ces dysfonctionnements. En Guinée, être fonctionnaire, c’est souvent synonyme de précarité, malgré le statut supposé protecteur.

Des salaires impayés pendant des mois
Même pour les agents légitimes, le FUGAS n’a pas résolu le problème des retards de paiement. En 2023, des milliers d’enseignants, d’infirmiers et de policiers ont manifesté pour dénoncer des arriérés de salaires allant jusqu’à six mois. Certains ont dû contracter des prêts pour survivre, tandis que d’autres ont purement et simplement abandonné leur poste.

Témoignage d’un enseignant de Conakry :
« Je suis professeur depuis 15 ans, mais depuis deux ans, je ne touche plus mon salaire régulièrement. Parfois, on me verse 50 %, parfois rien du tout. Le FUGAS devait régler ce problème, mais c’est pire qu’avant. Pendant ce temps, des gens qui n’ont jamais mis les pieds dans une salle de classe perçoivent des milliers de francs chaque mois. C’est une honte. »

La double peine des contractuels
Les agents contractuels, qui représentent près de 30 % des effectifs de la fonction publique, sont encore plus vulnérables. Payés au lance-pierre (entre 300 000 et 500 000 GNF par mois, soit 30 à 50 euros), ils n’ont aucune sécurité de l’emploi et sont souvent renouvelés année après année sans jamais obtenir de titularisation.

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4. Un système corrompu jusqu’à la moelle : comment en est-on arrivé là ?

Pour comprendre l’ampleur du scandale FUGAS, il faut remonter aux racines de la corruption dans la fonction publique guinéenne. Un mal endémique, qui dépasse largement le cadre de ce fichier.

1. Une administration pléthorique et inefficace
La Guinée compte un fonctionnaire pour 17 habitants, l’un des ratios les plus élevés d’Afrique. Cette suradministration est le résultat de décennies de clientélisme politique : sous les régimes successifs, les gouvernements ont gonflé les effectifs pour s’assurer le soutien des populations, sans se soucier de l’efficacité ou de la productivité.

2. Un manque de transparence chronique
Jusqu’à récemment, la paie des fonctionnaires était gérée de manière totalement opaque. Les salaires étaient versés en liquide, sans aucun contrôle, ce qui permettait aux responsables locaux de siphonner une partie des fonds. Le FUGAS devait mettre fin à cette pratique, mais il a simplement déplacé le problème : au lieu de voler en cash, les fraudeurs ont appris à manipuler le système informatique.

3. La complicité des banques et des opérateurs télécoms
Pour que le FUGAS fonctionne, l’État a dû s’appuyer sur des partenariats avec des banques et des opérateurs de mobile money (Orange Money, MTN Mobile Money). Or, plusieurs enquêtes ont révélé que certains de ces acteurs fermaient les yeux sur les transactions suspectes, en échange de commissions occultes. Des comptes bancaires auraient ainsi été ouverts au nom de fonctionnaires fantômes, avec la complicité d’employés peu scrupuleux.

4. L’impunité des hauts responsables
En Guinée, la corruption est rarement sanctionnée. Les rares affaires qui remontent jusqu’à la justice sont souvent étouffées ou se soldent par des non-lieux. Les responsables impliqués dans des détournements bénéficient de protections politiques et continuent de prospérer, tandis que les petits fonctionnaires, eux, trinquent.

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5. Que peut changer cette enquête ?

L’ouverture d’une enquête par la CRIEF est une première étape, mais son issue reste incertaine. Plusieurs scénarios sont possibles :

1. Un coup d’épée dans l’eau ?
– Risque de blocage politique : Si l’enquête remonte jusqu’à des proches du pouvoir, le régime pourrait faire pression pour étouffer l’affaire.
– Manque de moyens : La CRIEF manque de ressources humaines et techniques pour mener une enquête approfondie sur un système aussi complexe que le FUGAS.
– Corruption au sein de la justice : Certains magistrats pourraient être achetés pour saboter les investigations.

2. Un électrochoc pour la fonction publique ?
– Assainissement des effectifs : Si l’enquête aboutit, elle pourrait permettre de supprimer les postes fantômes et de réallouer les fonds détournés à des secteurs prioritaires (santé, éducation).
– Réforme du FUGAS : Le système pourrait être audité et sécurisé, avec des contrôles plus stricts et une transparence accrue.
– Signal fort contre la corruption : Une condamnation de hauts responsables enverrait un message clair : personne n’est au-dessus des lois.

3. Un risque de déstabilisation sociale
– Mouvements de protestation : Si des milliers de « fantômes » sont radiés du fichier, cela pourrait provoquer des manifestations de la part de ceux qui bénéficiaient indirectement de ces fraudes (familles, intermédiaires).
– Crise de confiance : Les fonctionnaires légitimes, déjà exaspérés par les retards de paiement, pourraient perdre patience et se mettre en grève.

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6. Guinée : vers une refonte en profondeur de la fonction publique ?

Au-delà du scandale FUGAS, c’est tout le modèle de la fonction publique guinéenne qui est à repenser. Plusieurs pistes sont évoquées par les experts :

1. Une rationalisation des effectifs
– Audit indépendant : Confier à une instance internationale (Banque mondiale, FMI) le soin de recenser les vrais fonctionnaires et d’identifier les doublons.
– Plan de départs volontaires : Inciter les agents en surnombre à quitter la fonction publique en échange d’indemnités.
– Plafond des embauches : Limiter strictement les recrutements aux secteurs prioritaires (santé, éducation, sécurité).

2. Une digitalisation transparente
– Blockchain pour les salaires : Utiliser la technologie blockchain pour tracer chaque transaction et empêcher les détournements.
– Identification biométrique renforcée : Généraliser la reconnaissance faciale et les empreintes digitales pour vérifier la présence effective des agents sur leur lieu de travail.
– Portail citoyen : Permettre aux Guinéens de vérifier en ligne si un fonctionnaire existe bel et bien et s’il perçoit un salaire.

3. Une lutte sans merci contre la corruption
– Protection des lanceurs d’alerte : Créer un cadre juridique pour encourager les fonctionnaires à dénoncer les fraudes sans crainte de représailles.
– Sanctions exemplaires : Condamner lourdement les responsables impliqués dans des détournements, sans distinction de rang ou de réseau.
– Transparence des marchés publics : Publier en ligne tous les contrats passés par l’État pour limiter les surfacturations et les commissions occultes.

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Le FUGAS, symptôme d’un État malade de la corruption

Le scandale du FUGAS n’est pas qu’une affaire de fichier informatique défaillant. C’est le révélateur d’un système politique et administratif gangrené par la corruption, où l’intérêt général est sacrifié sur l’autel des réseaux d’influence et des détournements. En ouvrant cette enquête, la CRIEF a peut-être lancé un pavé dans la mare. Mais pour que cela change vraiment, il faudra bien plus qu’une procédure judiciaire : une volonté politique sans faille, une justice indépendante et une société civile mobilisée.

La Guinée est à la croisée des chemins. Soit elle saisit cette opportunité pour réformer en profondeur sa fonction publique et redonner confiance à ses citoyens. Soit elle enterre une fois de plus l’affaire, au risque de voir la colère populaire gronder un peu plus. Une chose est sûre : les Guinéens, eux, n’ont plus envie d’attendre.

ABA